土地集约利用是发展循环经济和建设节约型社会的必然要求。工业用地规模大、与地方经济发展息息相关，开发区又是工业用地的集中区。因此，开发区土地集约利用评价工作已开展多年。为了此项工作不断深化，沿海省份进行逐步试点。2020年至2021年，四川省自然资源厅组织开展全省开发区工业企业基础调查试点项目。围绕四川省工业企业基础调查（以下简称“工业企业基础调查”）项目技术工作开展，本文将在技术文件和已开展的试点项目实践总结基础上进行技术方法及难点解析。

　　工业企业基础调查是指结合城镇地籍调查、不动产统一登记成果、供地数据库、影像图、工业企业信息、第三次全国国土调查成果和实地情况，对国家级和省级开发区实际管理范围内所有现状工业企业用地的土地利用状况、用地单位情况、投入产出及能耗等进行全面摸底调查。

　　工业企业基础调查以国家级和省级开发区为单位组织实施，以实际管理范围为调查范围，现状工业企业用地为调查对象，按照“地企对应”原则（包括一企一地、一企多地、一地多企等类型），包含合法取得的工业用地；土地供应用途为工业用地，现状已改变用途的原工业用地；已供未用或正在建设的工业用地；第三次国土调查中确定的工业用地；按照企业名单完成地企调查后的工业用地（无合法手续且用地面积在 1 亩以上）。爱游戏AYX官网入口登陆网址这与其他省份开展的同类项目存在一些差异：例如江苏省工业用地调查范围则是县（市、区）行政区域。

　　工业企业基础调查按照“实事求是、全面综合”的原则，遵循“以地调企、以企补地”的思路开展。按照前期准备---基础资料收集---内业数据整理---外业调查---建立数据库---成果编制---成果检查与验收的流程开展工作，见图1。

　　地方建立以县（市、区）人民政府负总责、牵头部门组织协调、相关部门分工负责的工作机制。建立职责明晰、高效有序的工作推进机制。园区管理机构牵头负责数据采集等基础工作，对所提供的数据信息情况负责。采集的用地面积、税收等数据信息，由当地相关部门进行审核确认。要建立健全工业企业基础调查工作领导小组及相关议事协调机制。

　　技术单位可组建由项目负责人、技术负责人、质检负责人、技术人员（外业调查作业组、内业编制组）质检人员和后勤保障人员构成的项目组。在开展工作前，应根据技术文件，对参加调查的人员、县级部门进行技术培训。

　　难点：地方政府重视、组织有力是完成试点工作的首要保障。工作领导机制的协调机制和开发区管委会的工作主导作用不能是否充分发挥，这对工作推进、工作效率影响较大，容易导致前期工作推进迟缓不如预期。

　　采用档案查询、调查问券法、图解计算法、实地调查法相结合。从开发区管理委员会收集当地政府关于开发区实际管理范围的文件资料；从自然资源部门收集调查年度最新土地利用现状图、高分影像图、供地数据库、城镇地籍数据、地形图数据、土地登记数据库（不动产统一登记数据库）、不动产抵押资料等；从发展改革、经济和信息化、财政、税务、统计、生态环境、市场监管、社会保障、电力、自来水、燃气等部门收集工业企业名录及企业投入产出、用工、能耗等基础资料；基础资料收集工作应充分利用现有调查成果，与开发区“亩均论英雄”园区评价成果。

　　难点：该项工作资料复杂、数据繁琐，统计分析工作量大。资料收集前，应通过开发区统计资料或结合实地调查掌握全面的企业清单，明确数据来源。县级部门对数据的统计口径和年度是否清楚，否则容易产生收集数据不准确、漏项等情况。例如，税务部门需要再度进行应缴税费数据整理后填报的现象普遍存在。在数据收集过程中还应对缺漏基础资料的具体情况进行备注说明，为外业调查做好准备。

　　根据开发区实际管理范围的文件资料，明确开发区实际管理四至范围，确定实际管理范围界线，绘制调查范围图层。

　　从城镇地籍数据库提取调查时点之前的工矿仓储用地图斑，以土地登记数据、供地数据等进行补充；根据三调成果，提取现状工业用地图斑；根据高分影像图，进行人工判读，勾勒疑似工业企业用地图斑；将提取后的数据和疑似图斑进行图形和属性信息整理合并，形成图形、属性最大范围地块库；依据；工业企业基础调查数据库标准，提取所需字段信息，形成工业企业用地调查图层。

　　对发展改革、经济和信息化、国税、地税、统计、市场监管、社会保障等部门提供的企业名单及信息进行自查，删除重复信息，结合被调查年度工商登记新增、变更、注销的工业企业情况确定最终企业名单。其中，规模以上企业名单以统计部门为准；通过数据关联和对比分析，完善各企业统一社会信用代码、固定资产投资、R&D投入情况、总产值、营业收入、税费、从业人员、能耗等信息，形成工业企业基础信息表。

　　难点：内业数据处理应理清地块与企业的对应关系，尤其是调查表格间的逻辑一致性，以免导致后期成果统计出错。

　　制作工作底图和调查表格，从土地利用现状图、地籍图等数据中提取乡镇（街道）、行政村、道路、地名注记等基础信息，叠加调查范围、高分影像图形成工业企业基础调查的基础底图；将工业企业基础调查图层叠加至调查基础底图；根据整合后的企业名单，将企业与地块初步关联，标注地块预编号、企业名称，形成工作底图；根据调查范围制作外业调查表格并打印；根据工作底图和调查表，开展外业调查及校核；校核已关联地块和企业信息。包括宗地位置和范围、企业位置和信息、现场拍照等；校核疑似图斑，并进行包括宗地土地用途确认、企业位置核实和信息补充调查、现场拍照等企业调查；企业用地补充调查。包括未落位企业位置落实、企业信息核实、宗地补绘、现场拍照等。

　　难点：开发区要有具体负责的工作人员陪同技术单位开展工作，且在工作开展前做好通知宣传，否则企业参与程度不高工作推进遇阻。技术队伍应深入学习、摸索、实践、总结技术思路，以经开区管理者的角度严谨开展技术工作，全面掌握园区整体情况对土地和企业的对应关系进行核实，理清一地一企、一地多企、一企多地情况，对缺漏企业补充调查，对企业缺漏数据资料现场收集。高清影像数据采集能为外业调查提供极大便捷。在内业整理、外业调查完成后，应讲调查收集数据整理形成调查表册交由开发区管委会组织各部门进行会商审核。

　　按照图形和表格一一对应的要求，比对外业调查表与工作底图；按照地块编号建立目录，将地块照片和相关扫描件等拷贝到相应目录；根据地块照片和相关扫描件，进一步核查调查表中相关信息；将补绘的宗地草图转绘至工业企业用地图层，确保补绘宗地与相邻地块拓扑关系正确；根据工业企业基础调查数据库标准，将调查信息录入或导入数据库；将填写的原始调查表及相关材料等以宗地为单位封装，按调查范围集中管理；全面检查调查成果的实地、图、表、数一致性；按调查范围对调查数据进行统计，对调查中存在的问题予以说明，并按要求将调查资料上报汇总；根据工业企业基础调查数据库标准要求，建立成果数据库，形成工业企业基础调查成果，并上报省自然资源厅验收、汇总。

　　难点：图层内部及图层间拓扑关系正确，图数一致，数据统计与图形、表格一致。

　　待成果编制完成后，试点园区组织技术协作单位及相关部门，对调查成果进行全面自检，自检通过并形成自检报告后提请省级验收。省级自然资源部门对调查成果组织相关专家对调查成果进行验收，出具验收意见。经验收合格后的调查成果应逐级汇交、存档保存。

　　工业企业基础调查试点项目是一项涉及部门多，数据繁琐的工作，需要有力组织和专业技术支持，遵从科学的技术方法并掌握各技术环节难点，才能更好达成项目目标。

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